曾家辉自然明白向昊的意思，他想了想，道：“先不急。”然后将公文包中的一份资料寄给向昊，让他先送各常委在车上传阅。待大家都看完之后，时间又过了15分钟左右。
资料重新回到曾家辉手上的时候，他道：“随着社会主义新农村建设工作的逐步展开，随着农村各项改革工作的不断深入，各级党委、政府和广大人民群众对五保供养面临着全新的形势，市委、市政府在今年的人代会上明确提出，把落实五保供养政策，提高五保对象的集中供养率，作为今年向全市人民群众公开承诺，要着力办好的十件实事之一。可是都到下半年了，我们还连续收到了数封东阳县的群众上访信件，反应东阳敬老院年久失修，房屋已经成了危房，老人们生活的基本条件都还达不到，而县里竟然以这一片即将开发为由，拖而不建。”
中国计划生育政策多年未作调整，客观上也就带来了新的社会问题，老年人正在成为一个数量日益增多、群体规模庞大、越来越受到社会关注的重要群体，而农村五保户是老年群体当中一个最受关注、最需要帮助的群体。特别是进入21世纪后，全国人口老龄化趋势越来越严重，据相关机构研究表明，21世纪是全国人口老龄化的时代，并且将呈现3个阶段：第一个阶段是从前20年的快速老龄化阶段，老龄化的水平将达到17%，老年人口每年平均增长速度在3.3%左右；第二个阶段是2021－2050年的加速老龄化阶段，伴随着总人口出现零增长或负增长，使得老年人口占的比例将进一步增大，老龄化的水平将达到30%以上；第三个阶段是2051－2100年的老龄化稳定阶段。