1941年10月21日，华北方面军司令官冈村宁次召开日华北方面军各兵团司令会议。
这次会议的主题是研究和布置第三次治安强化运动。
所谓治安强化运动，也就是鬼子通过一系列的运动，将其占领控制区扩大，削减八路军根据地的行动。
这项行动始于1941年1月，也就是这时候开始，日军明确将华北划分为“治安区”、“准治安区”和“非治安区”。
在华北的各种大小规模的‘扫荡’，仅仅是强化运动中的一项重要的军事行动。
而治安强化运动，实际上是包含了很多项工作。
其核心工作就是在治安区加强伪军和警察力量，以警察力量承担治安区的治安工作；
对准治安区进行“蚕食”，制造无人区，使其逐步变成治安区；
对非治安区，则以军事“扫荡”为主，实行“三光政策”及囚笼政策。
第一次治安强化运动是1941年3月进行，整个时间仅仅持续了五天。
这次治安强化运动，更多的是对华北治安区的动员，具体目标是：“培养和加强区、乡、村的自治自卫力量”；“加强扩大民众组织”；“剿灭扰乱治安分子”。
鬼子第二次治安强化运动则是在冈村宁次上任之后开始，一直到晋东南大‘扫荡’和沂蒙山区大‘扫荡’结束为止。
这期间，鬼子针对八路军根据地、也即‘非治安区’发动了大小的‘扫荡’。
同时，对于‘准治安区’，鬼子以“蚕食”为主要手段，每占一地即建立伪政权，组织“维持会”和乡村“自卫团”，实行保甲连坐制度，搜捕抗日人员，同时强迫民众修道路、筑碉堡、挖封锁沟，并以此为依托“扫荡”抗日根据地。
但是，这些‘扫荡’地区的八路军在此时都已经完成了换装。
前期的晋察冀军区，对鬼子的‘扫荡’部队造成了不小的打击。
而之后，鬼子针对晋东南抗日根据地发动的大规模‘扫荡’，既有摧毁八路军生产武器装备的兵工厂的缘故，也有想要扩大‘伪治安区’范围的想法。
可经过八路军的英勇抗击，鬼子的这些打算最终都落空了，甚至第12军军长土桥一次还因为这次的‘扫荡’而被撤职。
鬼子大本营，对于那些打了败仗的高级将领始终还算是留了点体面。
就如华北方面军上一任司令官多田骏，虽然大家都知道他是因为对八路军的行动不利，最终被撤职。
但是，他离开的时候，名义上还是晋升大将，然后调任回国任军事参议官。
在晋地的第1军司令官筱冢义男则是被转入预备役。
但土桥一次，则是直接被解职了，这是已经连最后的体面都没有给予了。
主要还是第62联队的联队旗被八路军缴获了。
对于鬼子陆军来说，那可是添蝗御赐，是一个联队最为核心的荣耀。
真正意义上的旗在联队在，旗亡联队亡。
这个事情的政治意义太重要了，土桥一次丢失了作为鬼子陆军荣耀代表的联队旗，也就失去了这份体面的机会。
与会的成员有华北方面军司令官冈村宁次，参谋长宫野道一中将；
第1军司令官岩松义雄中将，参谋长花谷正少将；
第12军司令官安达二十三中将，参谋长河野悦次郎少将；
驻蒙军司令官甘粕重太郎中将，参谋长稻村丰二郎少将。
这其中，第12军司令官安达二十三中将原本是第37师团师团长。
安达二十三在中条山战役中，是鬼子在战役西线进攻的主力师团。
其所部更是采取“斩首行动”，在战斗刚开始阶段，偷袭果军第五集团军驻地，致使第五集团军的指挥系统遭到严重破坏。
这导致第5军司令与其所属的3个军7个师失去联络，失去指挥的第5集团军3万多名将士被鬼子围困在南北长不足百里的清水河流域。
第5集团军被围困，损失惨重之下，进一步引发整个中条山战役果军方面的惨败。
凭借着这个功劳，安达二十三原本应该是要继筱冢义男第1军司令官的身份的。
但是冈村宁次暂时阻止了这个任命。因为他更希望安达二十三接宫野道一的职责，成为自己华北方面军的参谋长。
可是这个任命又因为土桥一次被撤职而被打乱了。
鬼子大本营统帅部这边，还是希望从大本营再调派一个司令官去领导第12军。
但冈村宁次现在更需要的是一个实打实有经验的司令官。
岩松义雄先后担任过第五师团参谋长、参谋本部中国课课长、步兵第二十一旅团长、台湾守备队司令官、第一独立守备队司令官、第十五师团长、中部防卫军司令官、中部军司令官等等一线部队指挥官。
可岩松义雄面对现在晋东南抗日根据地的情况，也是头疼。
所以，冈村宁次实在是不希望第12军司令这个职位上的人不能够适应现在华北的战争形势。
事情在10月16日这天有了转机。
这一天，原来的内阁成员宣布总辞职，而在第二天，新首相组阁的提名获得通过。
这让冈村宁次看到了希望。
因为，原来的那位司令官是上一任内阁宣布的任命，现在，他只要在对方在上任之前，让新首相重新任命，这就可以了。
而恰好，这位新的首相是安达二十三的老上级，和安达二十三关系十分密切。
鉴于此，冈村宁次改了主意，将安达二十三安排到了第12军司令官的位置上，宫野道一则是继续留任。
等到所有人坐定之后，冈村宁次清了清嗓子，随后说道。
“这次会议，是以讨论第三次治安强化运动为议题。
此前的第二次治安强化运动，战略目标上，并未完全实现。
但针对八路军晋东南抗日根据地的治安肃正行动，成功将八路军兵工厂摧毁，算是完成了战略目标之一。
但是，这次治安强化运动，也暴露出我们当前存在的重大问题。
尽管我们摧毁了八路军的兵工厂，可我们为此也付出了不小的代价。
尤其是原本应该担当吸引华北平原地区八路军兵力的鲁地抗日根据地的第12军，遭遇了重大的失误。