随着清军的炮弹落入租界，英法租界内更是人心惶惶。
租界当局立刻向租界内的男子发放武器，组成新的护卫队。
但这些举措并没有使得租界内的人们安心。
由于之前英法租界采取了物资禁运措施，不准租界内的商品流出。
于是傅善坤决定进行对等制裁，绝不允许任何物资流进租界。
这样一来租界内的物价飞涨。
胡雪岩下属的麦当劳餐厅则是疯狂涨价。
一个汉堡从原先的五十文钱直接涨到了2两银子一个，足足涨了四十倍。
反正这些洋人爱买不买！
而且胡雪岩还下令搞“饥饿营销”，每天限量售卖，价格基本是一天一涨。
这些洋人同中国家庭不同，没有囤积米粮的习惯，即便是有些面包一两天也就吃光了。
以至于许多吃不起天价面包同汉堡、热狗的洋人只得去苏州河摸鱼。
苏州河两岸可以看到一群金发碧眼的洋鬼子在河边甩着鱼竿，拿着抄网在河边捕鱼摸虾，场面十分壮观。
一副上好的渔网甚至卖出了五十两银子的天价。
而且几乎每天都有洋人因为饿的头晕眼花一头栽进河里溺水而亡。
而租界内的那些奶茶、汉堡店门口，虽然有巡捕帮忙维持秩序，但是依旧天天有人因为抢汉堡而打架斗殴。
这时包令再也坐不住了。
他决定派出东印度公司的代表汤姆赴上海县城同傅善坤谈判。
汤姆同傅善坤也是老相识了，两人见面之后，傅善坤给汤姆在松鹤楼安排了一顿宴席。
汤姆吃的那叫一个狼吞虎咽，甚至将盘子舔了好几遍，狗都没他吃的干净。
傅善坤笑着说道：“包令先生的意思，本王知道了，要我恢复对租界的物资补给以及拿下清妖的吴淞炮台也不是不可以。”
“首先我在租界里的货物必须要原封不动的送到上海，包括我向美国订购的两艘炮舰。”
“其次如今租界内的物价飞涨，造成周边上海、松江等地的粮食价格也暴涨，因此即便是恢复了对租界的物资供应，价格也是原来的5倍！”
“然后外国人在上海犯事，必须以天国的法律来制裁，在老子的地盘上没有领事裁判权！”
“英法政府必须给太平天国最惠国待遇，不得加征关税。”
“十六铺码头，由中法两国共管。”
“不得对租界内的华人商行征收额外关税......”
傅善坤洋洋洒洒给英国人开出了足足21条之多。
但这个时候包令哪里还有选择的余地，但凡他一个迟疑，清军就有可能直接杀人租界，毕竟现在两国已经相互宣战了。
最终在1856年11月30日，傅善坤同英国驻上海总领事包令签订了《中英上海二十一条密约》，简称《二十一条》。
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